一、李克强的城镇化观点
李克强早在2009年第15期《求是》杂志《保持经济平稳较快发展》一文中指出:我们要“协调推进新型工业化、新型城镇化,形成新的增长极、增长带、增长面,拓展扩大内需的新空间”。
《行政管理改革》杂志2012年第11期发表的一篇李克强论述城镇化建设的文章,进一步阐述了这一观点。文章称,城镇化是中国现代化进程中一个基本问题,是一个大战略、大问题。我们要深入研讨城镇化科学发展的问题,这很有必要,意义重大。
李克强的思路里,城镇化不仅仅是中国的问题,也是关乎世界的问题。2012年11月,李克强在会见世界银行行长金墉时指出,我们推进城镇化,是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子,要保证粮食安全,要更加注重绿色发展,加强环保节能。13亿人的现代化和近10亿人的城镇化,在人类历史上是没有的,中国这条路走好了,不仅造福中国人民,对世界也是贡献。
二、城镇化概念
2013年6月,城镇化将以建设世界级城市群为目标,全面提升东部三大城市群发展水平,并培育壮大17个城镇性城市群。城镇化是实现“以城带镇”的发展模式;要使“中心城市”有较强的集聚和辐射带动能力,城区人口规模应在200万以上,最好是300万以上;而“城”辐射带动“镇”的合理半径以不大于200公里为宜(方便乡镇(或城区)人员到城区(或乡镇)办事能当天来回);所以,现有特大城市(特别是省会)200公里之外,如果有较大的城镇(3万平方公里以上)和较多人口(1000万以上/容易培育200万人口以上的中心城市),均应培育新的中心城市(比如增设为新省的省会、建设交通干线枢纽、建设综合性的研究型大学等),以实现全国城镇的均衡合理分布,从根本上防止全国的人口只集聚在现有的省会或直辖市(使大城市病越来越严重)。
三、城镇化的特征
1、坚持城镇化聚集
城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集,促进了产业结构的调整和资源的优化配置,成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措;城镇承接了大量的农村富余劳动力,在带动农民增收的同时,还在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾;城镇化有利于实施国家城镇发展总体战略,统筹城乡城镇协调发展,逐步缩小城乡城镇差别。
2、坚持城乡统筹
促进城镇化健康发展,就要坚持城乡统筹,使城镇化和新农村建设协调发展。我国长期以来形成的城乡二元管理的体制和机制,已不适应城镇化快速发展的要求。我国需要进一步完善城镇功能,提高城镇综合承载能力,加强乡村公路、通讯等基础设施和文化设施建设,推进基础设施和公共服务向农村地区延伸。
3、坚持可持续发展
促进城镇化健康发展,就要坚持可持续发展,加强对城乡空间的规划管理。将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区,严格控制这些地区的建设活动。同时,还要划定城镇增长边界,提高城镇建设用地使用效率,促进城镇紧凑布局,集约发展。
4、坚持以人为本
促进城镇化健康发展,就要坚持以人为本,提高城镇人居环境建设水平。完善城市服务功能,加快对“城中村”、城乡接合部的改造,降低中心城区过高的人口密度,增加公共绿地。积极发展大运量的城市轨道交通,改善路网布局,完善城市公共交通系统。
5、坚持生态文明
牢牢把握生态文明建设的大方向,把“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为实现城镇化的主导性原则,引导城镇化建设走“美丽”之路,坚持保护和传承地方文化,维持和强化地方个性,把文化塑造作为牵引地方社会经济发展的原动力,并通过文化建设使地方的软实力和硬实力得到同步提升。
四、城镇品牌概念
笔者提出,国家是由地理区域组成的,一个国家的某个地理区域的核心竞争力也表现在品牌上。中国的“城镇品牌”是“中国品牌价值体系”中的重要组成,是推动区域经济增长的重要力量。二十世纪九十年代至今,中国城镇经济的奋发崛起,形成了特色各异的城镇品牌集群,二十一世纪伊始呈现蓬勃发展的态势。城镇品牌集群是城镇产业集群的进化体。新中国成立以来,产业集群就因为城镇资源优势自发的成长起来。
笔者提出,“城镇品牌是以城镇名称、城镇强势产业、城镇地理产品为目标,通过城镇政府、城镇协会、城镇企业等本域组织的共同努力,树立起城镇名称、产业、产品的综合品牌知名度、美誉度和信誉度。”城镇品牌通过“产地+产业+产品”的方式,树立地域的声望,扩大地域的影响,积累地域无形资产。
城镇品牌不同于企业品牌,企业品牌是法人企业为了实现自己的商业利益而创建的,城镇品牌是城镇内诸多企业长期品牌努力的共同结果。作为城镇产业集群发展的高级产物,城镇品牌具有的集聚效应、经济效应和品牌效应,可以转变城镇经济增长方式、推动产业结构优化和增强城镇产业竞争力。
当一个城镇具备独特的自然资源优势,稀缺的社会资源优势、明显的产业优势的时候,该地域的企业群就具有了鲜明的比较优势,形成了城镇独有的市场竞争优势。如景德镇的瓷器产业、茅台镇的白酒产业、杨柳青镇民俗产业等。这类市场优势使得城镇内企业群的销量增加,市场扩大,利润丰厚。因此,吸引城镇关联产业企业入驻该城镇,城镇政府即使没有劳苦奔走招商,也鲜明收获“栽好城镇品牌梧桐树,吸引配套企业凤凰来”的引资效果。随后,群聚该地域的产业链关联企业群,生产销售同类、相似、差异化产品,进而带动配套零部件、原材料产品的生产,进而形成了产业集聚。
众多生产销售同类或相似产品企业存在竞合关系,因为竞争而优胜劣汰,低能力低效率企业被淘汰,高水平高效率的企业胜出。相同城镇内,战略差异化企业间的横向交流与合作会加强,包括信息共享、技术交流、资源整合等。企业之间争相降低成本、努力提高质量、增强科技含量,促使城镇内企业群的产品系列迸发强大竞争力。
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